2019-2020年度发展新型村级集体经济扶持资金绩效评价结果公示

来源:    时间:2021-04-20 16:03:36    阅读数:

A:根据根据中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》《财政支出绩效评价管理暂行办法》文件要求,我局聘请十堰市鲲鹏资产评估房地产估价事务所,对你单位2019年发展新型村级集体经济扶持资金150万进行绩效评价。通过采取定性与定量指标相结合、全面评价与抽样分析相结合的方式,对你单位2019年发展新型村级集体经济扶持资金的实施情况进行综合量化评价,望你单位根据存在问题认真整改,于2021年5月20日前将整改落实情况以文件反馈我局。

一、存在的问题

1.在资金执行过程中,支付与项目无关的费用和以前年度工程款,资金使用的有效性和充分性不高。主要表现在:(1)茅塔乡岩屋村用于支付易迁用工工资2.47万元,支付香菇推广广告制作费0.39万元。(2)截至评价基准日,已使用资金107.03万元,资金结余42.97万元,预算执行率71.35%。(3)黄家村用该项资金支付以前年度工程款。主要原因:(1)资金使用范围不够明确。(2)内控制度不健全,乡镇财政所财务人员对资金使用范围不了解,没有严格按有关规定审核把关。(3)资金下达时间较晚,部分项目开支未及时报账。
     2.项目监管不到位。主要表现在:(1)主管部门缺少相关检查督导记录。(2)责任分工不够明确。(3)大川镇卡子村项目实施变更没有经过相关部门批复,且未制定与段家村的收益分配协议。主要原因:(1)由于是试点项目,缺少有效的工作指导意见及资金管理办法。(2)村集体内部规范管理有待加强,项目村前期规划不明确,缺少有效的工作整体规划。
     3.项目未制定绩效目标,仅以工作目标代替绩效目标。主要原因:对绩效管理观念淡薄,不够重视绩效管理工作,缺乏主动性。项目绩效评价指标设置不科学,绩效指标无法量化,无法合理反映项目绩效实现情况。
      二、整改建议
      1.建议由区委组织部牵头,相关部门配合,在制定项目年度建设计划时,充分考虑项目的可行性的同时,尽快制定相应的工作指导意见,完善资金使用管理办法,明确该项资金的使用范围,严禁挤占、挪用的情况发生,对于资金使用不合规的财政予以收回。进一步规范基层财务管理,构建责任体系,加强对乡镇财政所财务人员的培训,提高财务和预算管理水平。
     2.建立完善管理和监督机制。一是健全权责明确的项目责任制度。完善财政部门与项目实施部门相互职责的制度,分清各自的责任,明确规定项目实施部门是第一责任人,变更项目必须要经过批复后方可实施。二是村集体资产需要构建管理和监督制度,制定出台农村集体资产登记、保管、清查、使用、处置、报告等六资产管理制度,乡镇设立专门农经机构专职农经工作人员,确保中央各项惠民惠农以及各项农村政策在基层落实落地。三是强化民主监督,严格实行“四议两公开”制度,确保群众的知情权与监督权。
      3.建立全面、合理的绩效评价指标体系,完善绩效目标的导向机制。可根据项目的实际情况,明确可衡量的绩效目标。针对项目制定合理的实施方案和项目资金分配方案,从项目资料申报开始,应重视实施方案和绩效目标的完整性、合理性、可行性。将实施方案和绩效目标作为项目实施完成的重要依据,为后期绩效追踪、问责提供标准。
      B:根据根据中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》《财政支出绩效评价管理暂行办法》文件要求,我局聘请十堰市鲲鹏资产评估房地产估价事务所,对你单位2020年发展新型村级集体经济扶持资金150万进行绩效评价。通过采取定性与定量指标相结合、全面评价与抽样分析相结合的方式,对你单位2020年发展新型村级集体经济扶持资金的实施情况进行综合量化评价,望你单位根据存在问题认真整改,于2021年5月20日前将整改落实情况以文件反馈我局。
      一、存在的问题
      1.由于资金使用没有明确的范围等原因,导致项目村均未报账,资金使用不及时。主要原因:(1)区级未制定明确的、符合实际情况的《村级集体经济实施意见》。(2)项目村因手续不全、资料不规范无法报账。
      2.村级集体经济发展单一,未创新思路发展新型产业。通过核实,茅塔乡康家村茶园基本每年都会申报茶园管护资金,且该茶园属于已见收茶园,与该项目的申报存在重复的情况。主要原因:主管部门甄选不够严格,项目村也未因地制宜、因地施策的积极探索本村村级集体经济的有效实现形式。村级管理运行机制不健全,未能做到以市场为导向,探索多种发展模式和实现形式。
      3.绩效管理不够规范。由于项目村缺乏规范健全的绩效管理制度,制度的执行力度比较弱,加之项目村不够重视,针对考核结果的评价也不能达到预期的激励效果。
      二、整改建议
      1.加强对发展村级集体经济的统一领导,各级组织部门要发挥牵头作用,农业部门加大服务力度,结合实际情况尽快制定明确的规章制度、具体措施和管理办法,专项资金必须专款专用。组织有关部门不定期地对项目村进行督导检查,提高项目村人员的工作责任心和积极性,强化资产管理、指导和监督职责。
     2.各项目村应创新思路,科学发展,从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际出发,制定《村级集体经济发展规划》,确保项目申报不重复。对于重复申报的项目和超过时间滞留财政所的资金,财政应依法及时收回(追回),避免造成资金浪费。区委组织部应联合相关部门,加强对项目的甄选力度,建立项目库等,严格按照规章制度进行管理。
      3.强化绩效管理。每年应根据绩效考核目标,开展绩效评价工,将资金分配与绩效考评结果挂钩,建立有效的激励约束和退出机制。对绩效管理中发现的问题应责令整改,对违规违纪行为,应依照有关规定予以处置。